生态环境部8月例行新闻发布会媒体问答

关键词一：环评审批

中央电视台记者：

环境影响评价不再作为项目审批或核准条件，如何避免因审批不严企业钻空子导致重大环境污染事件出现？

崔书红：

环境影响评价不再作为项目审批或核准条件，由串联审批改为并联审批，是优化审批制度的重大举措。这并不意味着，重大环境影响项目无需环评，或没有经过环评就可以开工建设。法律明确规定，需环评而没有经过环评的建设项目不得开工建设，否则属于“未批先建”。

对“未批先建”行为，法律的处罚和对相关人员的处分十分严厉，包括对建设单位要按总投资额的1%-5%予以罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，甚至对相关人员处行政拘留等。对污染环境犯罪，还可以判处7年以下有期徒刑。

关键词二：环保与经济关系

中新社记者：

当前，有观点认为环保加严在一定程度上影响了经济发展。请问您怎么看？

崔书红：

从环评的角度看，在保护的前提下发展，两者是辩证统一的关系。处理好两者的关系，就是要建立基于生态环境保护促进经济健康发展的“游戏规则”。经过多年的实践，环评制度在建立“游戏规则”上做出了有益探索，积累了一些保护生态环境，促进经济健康发展的经验。

关键词三：环保产业发展

财经杂志记者：

环保产业是我国战略性新兴产业之一，下一步有哪些举措来促进环保产业发展？

汪键：

近年来我国环保产业发展速度很快。数据显示，“十二五”以来，我国环保产业年均增速约为26.9%，2016年环保产业的销售收入是1.15万亿元，较上年增长约19.8%，成为我国一个“万亿级”的产业。2017年环保产业的销售收入1.35万亿元，比2016年增加了17.4%，呈两位数的增长，今年上半年销售同比又增加了18%。

中国环保产业的增速远远高于国民经济的增速和一般工业行业的增速。在近日发布的《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》中，提出了加强环保行业的规范引导、落实绿色价格和财税政策等五项政策，这些政策对推动环保产业的健康可持续发展，会起到积极作用。

关键词四：打击消耗臭氧层物质专项行动

中国日报记者：

我们注意到贵部近日开展打击消耗臭氧层物质执法专项行动。请问行动进展如何？

刘友宾：

为进一步贯彻落实《消耗臭氧层物质管理条例》，加强对消耗臭氧层物质（ODS）的监督管理工作，生态环境部在全国范围开展ODS执法专项行动。截至2018年8月20日，第一阶段自查工作基本结束。全国31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团环保部门重点针对聚氨酯泡沫及组合聚醚生产、使用、销售单位进行现场检查，共排查相关企业1172家，经初步检测，发现有少数企业在生产、使用或销售的原料产品中，可能存在CFC-11物质。目前，各地对疑似存在非法ODS物质的原料、产品已进行封存，对相关企业正在进一步检测和调查中。

关键词五：宁夏严厉问责地方党政“一把手”

中央人民广播电台记者：

因为宁夏泰瑞制药擅自复产，永宁县党政“一把手”双双被免职，制药公司相关负责人被批捕，请问生态环境部对此怎么看？

刘友宾：

（宁夏）此次问责力度大、速度快、尺度严，体现了宁夏回族自治区党委政府坚决贯彻落实习近平生态文明思想、对中央环境保护督察整改不力问题严肃处理的坚决态度，彰显了宁夏回族自治区落实生态保护“党政同责”、“一岗双责”的坚定决心和责任担当。既震慑了违法企业，也给党政领导干部敲响了警钟，得到了社会各方的好评，值得肯定，应该点赞。

关键词六：工业企业搬迁

路透社记者：

近期有很多地方出台文件引导本地区的工业企业向沿海和其他区域搬迁，企业搬迁是否是治理区域污染的有效途径？

崔书红：

污染防治攻坚战当中，调整产业结构、优化产业布局，是一项非常重要的举措。像京津冀及周边地区大家都耳熟能详，环境污染就是因为产业结构不合理，污染太大造成的，污染物排放强度高出全国的3-5倍，导致治理难度非常大。企业向环境容量大的地区搬迁，是优化布局的一个选项。

企业往哪里搬迁才合理，“三线一单”是非常重要的第一道屏障，企业落地要满足三线的要求，生态保护红线绝对不能突破；可能影响环境质量底线的项目，如果没有必要的环保措施作为前提，也不能通过环境准入；超过环境资源承载力，与资源利用上线不符的项目同样不能落地。

关键词七：环保领域“一刀切”

澎湃新闻记者：

有舆论质疑，地方为应对环保督查存在“一刀切”的现象，无论企业是否符合环保要求一律关停，请问您对此怎么看？

刘友宾：

在环境执法过程中，我部一直强调坚持“分类施策”，实施差别化管理，严禁“一刀切”行为。今天上午，李干杰部长在全国生态环境保护系统深化放管服改革转变政府职能视频会议上，再次强调指出，“一刀切”行为是形式主义、官僚主义的重要表现形式，既给人民群众生产生活带来不便，也损害了党和政府形象。

我们一直反对不分青红皂白、不分违法合法的“一刀切”行为。任何一起这种行为，其影响都是极其恶劣的，都是不能容忍的。对个别地方出现的问题，我们坚决进行纠正。同时，也要警惕另一种情况，一些地方和单位动辄拿环保说事，实际上其违法违规行为和环保“风马牛不相及”，是给环保抹黑。

关键词八：环评公众参与

南方都市报记者：

贵部近日印发《环境影响评价公众参与办法》，扩大了环评公众参与范围，请问如何保障公民真正参与到环评当中，确保公众参与切实发挥作用，“不走过场”？

崔书红：

环境影响评价公众参与工作非常重要，是维护广大人民群众环境权益的重要途径。近期，生态环境部以第4号令发布了《环境影响评价公众参与办法》，有针对性提出了对策措施。为了确保公参不走形式，《公参办法》也强化了制度设计。

一是明确了生态环境主管部门的审查义务，二是建立了环评文件退回制度。对公众参与存在重大问题的，审批部门可以责成建设单位重新征求公众意见，退回环境影响报告书。三是明确了公参违法或失信的惩处，就是将违约不诚信的建设单位及其法定代表人或主要负责人记入环境信用档案。此外，还制定了公参意见的反馈机制，保持公众参与的持续性等，突出一个“实”字，防止隔空打炮，搞得人民群众看不见，摸不到。

关键词九：环保行业内低价中标

每日经济新闻记者：

现在很多资本雄厚的外来企业进入环保领域，带来资本的同时，也引发了低价竞争等问题，为环保行业健康发展埋下隐患，请问如何提升行业门槛和专业性，避免发生恶性竞争带来的问题？

汪键：

低价中标是环保产业的一个痛点，一方面使行业经营的风险不断加大，另一方面造成了“劣币驱逐良币”。

怎么避免恶性竞争带来的低价中标，我们目前有几个方面考虑：一是严格执行招投标法；  二是发挥行业协会的作用；三是加强信息公开；四是推行按效付费的机制。

在信息公开方面，现在生态环境部在垃圾焚烧的领域推动“装树联”，所有的数据全部联网，这样就相当于把一个企业曝露在阳光之下，在工程上偷工减料，承担的法律风险是相当大的，所以企业就会很主动的去用合适的技术，选择合适的公司，来做这个工程。

关键词十：秋冬季攻坚行动

新京报记者：

我们注意到，《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》正在征求意见，请问与去年相比，今年的攻坚行动有哪些新变化、新特点？

刘友宾：

《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》是持续实施大气污染防治工作的部署和安排，既与去年的攻坚行动一脉相承，保持了工作的连续性，充分借鉴和采取去年行之有效的、好的经验和做法，又增强了治污措施的广度、深度和力度：一是更加注重科学推进。在目标方面，坚持稳中求进，提出2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周边地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降3%左右，重度及以上污染天数同比减少3%左右。

二是更加强化源头控制。着力优化四大结构：产业结构、能源结构、运输结构和用地结构。

三是更加聚焦突出问题。在治理范围上，增加了柴油货车污染治理、工业炉窑污染治理、VOCs综合治理三个专项行动。

关键词十一：第三方运维公司监管

北京晚报记者：

我们注意到监测事权上收后，仍然存在第三方运维公司参与监测数据造假行为。请问如何加强对第三方运维公司监管，确保监测数据真实、准确？

刘友宾：

运维质量的好坏关系到监测数据的客观性和权威性。为进一步加强对第三方运维公司的监督管理，我部制定了《国家环境空气质量监测网城市站运行管理实施细则（试行）》，规范国家环境空气质量监测网城市站运行和维护，明确各方职责，对运维公司的运维和质控工作提出明确要求。

与此同时，进一步加强监督检查，采用远程监控和实地抽查相结合，定期与不定期检查相结合，加大对运维质量的监督检查。一旦发现弄虚作假等违规行为，坚决依法追究责任，并向社会公开处理结果。违法企业信息将被纳入国家企业信用信息公示系统记录在企业名下并依法公示，实现“一处违法、处处受限”。环境监测数据弄虚作假人员将被吊销监测或运维上岗证，今后不得从事相关工作。

关键词十二：企业环评时间长

封面新闻记者：

近年来环评改革力度的确很大，但在一些地方仍有一些企业反映环评时间过长，请问您怎么看待这个问题？

崔书红：

一个建设项目从立项到开工建设，环评要经历两个阶段。第一阶段建设单位要委托环评机构编制环境影响报告书（表），第二阶段建设单位依法向有审批权的生态环境部门申报审批。目前，我部环评审批时间已经较法定审批时间压缩了一半，且80%的项目只需网上填写登记表备案、无需审批。

为什么还有人认为环评时间长？实际上是第一阶段建设单位环评文件编制时间长造成的。从主观方面讲，一些建设单位对环评文件的编制不够重视，启动太晚。我到基层调研的时候，就有个业主抱怨，说别的手续都办完了，就差环评一个章子了。一问环评文件进展怎么样了，刚开始编，还没有报批；再一问，立项已经好几年了，快要开工了才开始编环评文件，这样怎么能快得了。