生态环境部环境监测司负责人就三项标准有关问题答记者问

生态环境部  发布于 2018-08-07

近日，生态环境部发布了《排污单位自行监测技术指南  制革及毛皮加工工业》《排污单位自行监测技术指南  石油化学工业》《排污单位自行监测技术指南 化肥工业-氮肥》三项环境保护标准，分别对制革及毛皮加工工业、石油化学工业、氮肥制造工业排污单位自行监测活动提出了技术指导。就三项标准的定位、意义与制定思路等问题，生态环境部环境监测司负责人回答了记者的提问。

问：三项标准定位、意义与制定的主要思路？

答：我国相关法律法规中明确要求排污单位对自身排污状况开展监测，排污单位开展排污状况自行监测是法定的责任和义务。自行监测作为一项技术性很强的工作任务，需要有配套的技术文件作为支撑。

排污许可制度是排污单位自行监测实施的重要载体，根据《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令 第48号）第十一条，排污单位自行监测技术指南是排污许可管理的重要技术支撑文件之一。

制革及毛皮加工工业、石油化学工业、氮肥制造工业等行业的排污许可证申请与核发技术规范已发布实施，尽管这些标准中已包含自行监测要求，但行业自行监测技术指南发布实施后，自行监测要求应以自行监测技术指南的规定为准。

3项标准规定了相应行业企业自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容和要求，适用于排污单位在生产运行阶段对其排放的水、气污染物，噪声以及对其周边环境质量影响开展监测。

标准制定过程中，系统梳理行业排放标准、相关管理制度及排污许可证申请与核发技术规范等对行业排放监管的要求，在此基础上，根据《总则》确定的原则提出监测点位、监测指标、监测频次、信息记录要求等。

问：制革及毛皮加工工业技术指南的主要内容？

答：系统梳理了《制革及毛皮加工工业污染物排放标准》等相关标准，衔接《排污许可证申请与核发技术规范 制革及毛皮加工工业——制革工业》（HJ 859.1），确定废水污染物监测指标。制革及毛皮加工行业目前尚未发布行业大气污染物排放标准，本标准在制定过程中，结合现场调研、全国监督性监测及企业自行监测的开展情况，对自备锅炉、污水处理设施、喷浆设施等工序进行了废气监测指标的规定。

对于制革及毛皮加工工业废水监测指标，在废水总排放口规定对流量、pH值、化学需氧量、氨氮进行自动监测；根据《关于加快重点行业重点地区的重点排污单位自动监控工作的通知》（环办环监〔2017〕61号），皮革和毛皮鞣制加工被纳入总氮重点行业，并要求安装总氮自动监测设施，但由于目前国家尚无统一的总氮自动监测技术规范，因此规定总氮目前最低监测频次按日执行，待自动监测技术规范发布后，须采取自动监测；五日生化需氧量等7类一般污染物按月进行监测，同时规定对间接排放及非重点排污单位的污染物监测频次相对进行降低。针对车间或生产设施废水排放口，总铬每周监测一次，六价铬按月进行监测。

对于有组织废气排放监测指标，自备锅炉的监测指标及监测频次参照《排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉》（HJ 820）规定。其他废气排放口均为一般排放口，本标准对苯、甲苯、二甲苯、非甲烷总烃、臭气浓度、氨、硫化氢、颗粒物等污染物提出半年到年的监测频次要求。

对于无组织废气排放监测，根据排污单位所包含的不同工艺及设施，规定颗粒物、臭气浓度、非甲烷总烃等8项指标，按年进行监测；对于制革及毛皮加工工业园区的废气无组织排放，标准规定对8项指标按半年进行监测。

问：石油化学工业技术指南的主要内容？

答：本标准适用于石油化学工业和合成树脂工业（聚氯乙烯树脂生产装置除外）排污单位的自行监测，包括以石油馏分、天然气等为原料，生产有机化学品、合成树脂、合成纤维、合成橡胶等的工业。

（一）排放源分类

根据污染物排放类型，将石油化学工业企业监测点位分废水、废气、噪声、周边环境质量四类进行梳理。废水监测点位包括：废水总排放口，7种排放第一类废水污染物的装置或车间排放口，雨水排放口，并按企业类型分为石油化学工业、合成树脂工业两类。有组织废气监测点位主要包括8种废气排气筒，其中，工艺加热炉排气筒数量较大，以单台额定功率14MW划分为两类。无组织废气监测点位主要包括：企业边界，设备与管线组件密封点。

（二）监测指标的选择

在污染物指标确定上，《指南》以当前实施的污染物排放标准为依据。

按照《石油化学工业污染物排放标准》（GB 31571）、《合成树脂工业污染物排放标准》（GB 31572）选取废水污染物、有组织废气污染物、无组织废气污染物监测指标；按照《恶臭污染物排放标准》（GB 14554）在部分监测点位添加恶臭污染物监测指标；按照《危险废物焚烧污染控制标准》（GB 18484）添加危险废物焚烧炉废气污染物监测指标；按照《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348）选取噪声污染监测指标。

由于石油化学工业工艺、产品众多，无法在指南中列全所有种类。因此，参照《石油化学工业污染物排放标准》（GB 31571）中的相关规定，要求排污单位在制定监测方案时，结合指南附表及企业生产现状对废水有机特征污染物、废气特征污染物进行逐一识别后确认监测指标。石油化学工业车间或生产设施废水排放口废水排放监测指标的选取要求与之相同。对于合成树脂工业，指南在附表中对生产不同产品应监测的其他废水污染物、其他废气污染物分别进行规定，排污单位应根据附表结合本单位生产状况进行检测指标的选取。

（三）监测频次的确定

对于石油化学工业直接排放的废水排放监测指标，在废水总排口规定对流量、化学需氧量、氨氮进行自动监测，规定对石油类等7类主要污染物按周进行监测，规定对五日生化需氧量等8类污染物按月进行监测，规定废水有机特征污染物的监测频次为半年，同时规定对间接排放的污染物监测频次相对进行降低。针对装置及车间排放口，规定对总铅等7种金属类污染物按月进行监测，苯并(a)芘和烷基汞含量较低且监测成本较高，与其他污染物治理具有协调效果，规定监测频次为半年，并规定从2020年1月1日起按月进行监测。

对于合成树脂工业直接排放的废水排放监测指标，在废水总排口规定对流量、化学需氧量、氨氮进行自动监测，规定对总氮等4类主要污染物按周进行监测，规定对五日生化需氧量等3类污染物按月进行监测，规定其他废水污染物的监测频次为半年，同时规定对间接排放的污染物监测频次相对进行降低。针对装置及车间排放口，规定对总铅等7种金属类污染物按月进行监测，烷基汞含量较低且监测成本较高，与其他污染物治理具有协调效果，规定监测频次为半年，并规定从2020年1月1日起按月进行监测。

对于有组织废气排放监测指标，工艺加热炉氮氧化物、二氧化硫、颗粒物参照《排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉》（HJ 820）规定监测频次。非甲烷总烃、颗粒物、硫化氢为石油化学工业企业特征污染物，规定按月进行监测。规定其他各类污染物监测频次为月至年不等。危险废物焚烧炉排气筒监测频次参照《危险废物焚烧污染控制标准》（GB 18484）进行规定。

无组织废气排放监测指标，规定非甲烷总烃等9项按季度进行监测，苯并(a)芘按年进行监测。挥发性有机物监测频次参照《石油化学工业污染物排放标准》（GB 31571）中的频次进行规定。

问：氮肥工业技术指南的主要内容？

答：合成氨是氮肥工业最重要、最基础的生产环节，废水总排放口监测指标是根据《合成氨工业水污染物排放标准》（GB13458）确定的；雨水排放口监测指标是根据行业的产排污特点确定的。根据《总则》划分主要监测指标的原则性要求，衔接《排污许可证申请与核发技术规范 化肥工业-氮肥》（HJ864.1），确定pH值、悬浮物、化学需氧量、氨氮、总氮、总磷为主要监测指标，石油类、氰化物、挥发酚和硫化物为其他监测指标。为实现对化学需氧量和氨氮等主要污染物的总量控制，规定对废水总排放口流量、pH值、化学需氧量、氨氮进行自动监测；根据《关于加快重点行业重点地区的重点排污单位自动监控工作的通知》（环办环监〔2017〕61号），氮肥工业被纳入总氮重点行业，并要求安装总氮自动监测设施，但由于目前国家尚无统一的总氮自动监测技术规范，因此规定总氮目前最低监测频次按日执行，待自动监测技术规范发布后，须采取自动监测；对悬浮物、总磷等其余6项指标分别针对直接排放和间接排放企业提出了各项污染物指标的监测频次，间接排放企业监测频次要求略低于直接排放企业。

化肥行业目前尚未发布行业大气污染物排放标准，在本标准制定过程中，结合行业废气排放标准制定现状，并考虑氮肥工业不同产品、不同原料、不同生产工艺的实际排放情况，对氮肥工业的废气自行监测点位、指标和频次作出了不同的规定。氮肥工业以煤、天然气、焦炉气或油为生产原料，以煤和天然气为原料的产量占绝大比例。其中对以煤为原料的固定床常压煤气化工艺生产合成氨的自行监测规定较为严格，涉及颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物、氨、硫化氢、非甲烷总烃、酚类等12项指标，根据各排放源特点和污染物监测技术情况，规定按月到年的监测频次，吹风气余热回收系统或三废混燃系统排气筒、硫回收尾气排气筒等部分排放量贡献率大的污染源要求对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等指标进行自动监测，以准确核算排放总量，汞及其化合物监测成本较高，且与其他污染物治理具有协调效果，监测频次定为半年；以天然气为原料生产合成氨的自行监测规定较为宽松，仅涉及颗粒物、氮氧化物等3项指标，规定按季度进行监测。